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轉變交通發展方式 構建綜合交通運輸體系

轉變交通發展方式 構建綜合交通運輸體系——專訪國傢發展改革委基礎產業司司長黃民《規劃》明確提出,綜合交通運輸體系的發展要堅持多元投入的原則,鼓勵民間資本參與交通基礎設施建設文/《中國投資》 趙沛楠2012年6月,醞釀多時的《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》(以下簡稱《規劃》)經國務院正式發佈。“加快交通發展方式的轉變,實現各種運輸方式從分散、獨立發展轉向一體化發展,初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系”的目標終以規劃形式得到明確。對於如何化解交通基礎設施建設投融資困局,國傢發改委基礎產業司司長黃民在接受《中國投資》雜志專訪時也表示,“十二五”時期要努力形成“國傢投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資機制。同時黃民也透露,用於交通基礎設施建設和運輸技術裝備更新改造等的債券發行將獲支持。交通運輸網絡擴張延續《中國投資》:未來我國綜合交通運輸面臨怎樣的發展形勢?黃民:經過“十一五”時期的發展,我國交通運輸事業取得瞭舉世矚目的成就,初步形成瞭綜合交通運輸基礎設施網絡骨架,基本形成瞭覆蓋主要人口和產業聚集地、有效連接東中西部地區、城市與農村地區的綜合交通運輸“硬件”網絡和“軟件”服務。綜合交通運輸體系的結構功能進一步完善,基礎設施、運輸裝備和技術等水平不斷提升,綜合交通運輸服務能力、質量和效率顯著提高,運輸安全及應急保障能力不斷增強。交通運輸管理體制及相關改革逐步推進,交通運輸的市場化、規范化程度和水平不斷提高,投融資機制、價格形成機制、市場準入機制等初步形成並逐步完善,運輸節能和環保工作邁上瞭一個新臺階。但交通運輸發展仍然面臨一些問題:交通運輸能力不足,交通基礎設施網絡尚不完善,各種運輸方式之間的有效銜接尚未完全形成,運輸裝備和整體技術與世界先進水平仍有差距,運輸服務總體水平不高,交通運輸安全保障能力亟需提升,能耗與排放水平仍未得到有效控制,交通運輸綜合管理體制改革滯後,運輸市場環境有待優化,政策、法規、標準、人才結構等仍需健全和完善。綜合來看,“十二五”時期,我國綜合交通運輸體系發展總體上將呈現出穩步發展的態勢。一是綜合發展、協調發展、可持續發展理念進一步體現,綜合交通運輸體系發展的方向和價值取向進一步明確,更多考慮體系總體目標和與單一方式自身發展的銜接,更加重視發展方式的轉變和交通消費的引導;二是各種運輸方式在繼續加快建設發展的同時,更加註重方式之間、基礎設施與運輸系統之間的協調和有機配合;三是交通運輸供需矛盾得到明顯緩解,交通運輸對經濟、社會、環境發展的適應能力顯著增強。《規劃》的出臺,將更好地指導交通運輸在適應經濟社會發展需要的前提下,不斷發揮引導和促進區域協調發展的功能,強化節約集約發展意識,保護環境,為經濟可持續發展及社會和諧穩定繼續發揮基礎性作用。《中國投資》:在您看來,“十二五”時期綜合交通運輸體系發展特征主要體現在哪些方面?黃民:“十二五”時期,綜合交通運輸體系發展呈現出以下特征:一是交通運輸網絡規模擴張呈現一定延續性。我國經濟規模的進一步擴大,需要足夠的交通設施能力作為支撐,而完善交通運輸網絡是提高交通基礎設施供給能力的基礎。二是交通運輸網絡結構調整突出功能協調性。目前,我國城市群交通、區際交通、城鄉交通和城市交通問題較為突出,區域范圍內交通網絡結構和運輸方式結構需要得到進一步調整和優化;與此同時,需要大幅度提高交通運輸的國際連通度,全面支撐我國參與全球經濟一體化和國傢拓展外部發展空間戰略的實施。三是交通運輸技術裝備發展突出先進適用性。隨著我國交通運輸技術裝備水平的不斷提高,將進一步加快先進裝備技術的研發和應用,努力提高交通運輸裝備和技術的國產化水平;鼓勵關鍵建造技術與裝備的科研攻關與推廣,促進交通運輸裝備和輔助裝備制造業的發展。四是運輸服務水平和品質提升突出高效安全性。人們對運輸的安全性、時效性、便捷性和可達性等運輸服務品質提出瞭越來越高的要求,綜合交通運輸體系的發展要在運輸能力上實現“又通又暢”,運輸服務品質上實現“又好又快”。“五縱五橫”骨架支撐《中國投資》:那麼未來幾年內,綜合交通運輸體系將按照怎樣的原則與目標發展?黃民:基於對我國綜合交通運輸發展階段的分析和發展形勢的判斷,《規劃》強調要堅持安全質量、合理佈局、優化結構、適度超前、講求效益、綠色發展、多元投入、改革創新的原則,體現轉變發展方式的要求,初步形成規模更適當、佈局更合理、結構更優化、銜接更友好,能力更充分、服務更優質、運輸更安全的綜合交通運輸體系。主要發展目標有:一是初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網絡,總裡程達490萬公裡。二是基本建成國傢快速鐵路網,營業裡程達4萬公裡以上,運輸服務基本覆蓋50萬以上人口城市;加強煤運通道建設,強化重載貨運網,煤炭年運輸能力達到30億噸;建設以西部地區為重點的開發性鐵路;全國鐵路運輸服務基本覆蓋大宗貨物集散地和20萬以上人口城市。三是基本建成國傢高速公路網,通車裡程達8.3萬公裡,運輸服務基本覆蓋20萬以上人口城市;國道中二級及以上公路裡程比重達到70%以上;農村公路基本覆蓋鄉鎮和建制村,鄉鎮通班車率達到100%、建制村通班車率達到92%。四是完善煤炭、進口油氣和鐵礦石、集裝箱、糧食運輸系統,海運服務通達全球;70%以上的內河高等級航道達到規劃標準,運輸效率和服務水平顯著提升。五是擴大和優化民用航空網絡,80%以上的人口在直線距離100公裡內能夠享受到航空服務。六是形成跨區域、與周邊國傢和地區緊密相連的原油、成品油和天然氣運輸網絡。七是強化城市公共交通網絡,市區人口100萬以上的城市實現中心城區500米范圍內公交站點全覆蓋。八是基本建成42個全國性綜合交通樞紐。九是增強郵政普遍服務能力,發展農村郵政,實現鄉鄉設所、村村通郵。《中國投資》:目前看來,這一目標的達成主要需要完成哪些任務?黃民:《規劃》指出,構建綜合交通運輸體系主要包括基礎設施、技術裝備、運輸服務、安全保障、節約環保等5個方面的任務。一是從完善區際交通網絡、建設城際快速網絡、強化城市公共交通、推進農村交通建設、發展綜合交通樞紐、銜接內地港澳交通等方面完善基礎設施,建設以連通縣城、通達建制村的普通公路為基礎,以鐵路、國傢高速公路為骨幹,與水路、民航和管道共同組成覆蓋全國的綜合交通網絡,發揮運輸的整體優勢和集約效能。二是依托交通重大工程項目,通過消化、吸收再創新和系統集成創新以及原始創新,增強自主發展能力與核心競爭力,進一步提升技術和裝備水平。推進先進、適用的軌道交通技術和裝備應用,發展公路專用運輸車輛、大型運輸船舶、郵輪、幹支線和通用飛機,加強管道運輸關鍵設備研發,提高交通運輸的信息化、智能化水平。三是加快市場建設,構建開放、有序的運輸市場;完善運輸監管,促進公平競爭;轉變政府職能,加大對公共運輸服務的供給;建設各種運輸方式互聯互通的信息平臺,完善郵政和快遞服務網絡,提高運輸服務水平,降低社會物流成本。四是堅持安全第一、預防為主的方針,強化安全理念,將安全貫穿於交通基礎設施規劃、設計、建設、運營全過程。完善管理體制,探索建立交通運輸安全監管機制。加大設施投入,增強科研力量,推進隊伍建設。健全相關安全標準、技術規范和法律法規,建立國傢和地方交通安全保障和突發事件應急處置機制。五是節約利用資源,提高用能效率,保護生態環境。在規劃、建設、運營、養護等各個環節集約利用土地、線位、岸線、空域等資源;加強節能環保新技術、新工藝、新裝備的研發與應用;強化對交通建設全過程環境影響動態監測。加強樞紐有效銜接《中國投資》:想要實現交通運輸發展方式由粗放型向集約型的轉變,尚需哪些努力?黃民:按照我國轉變經濟發展方式的戰略要求,交通運輸必須實現由粗放型發展向集約型發展的轉變,不斷挖掘內涵式增長潛力,提高全行業的效率和效益。1.優化交通運輸結構,綜合協調發展結構性問題不僅影響綜合交通運輸體系整體效益,也不利於交通行業持續健康發展。要加大交通運輸網絡空間結構調整和區域間綜合運輸大通道中各種運輸方式結構調整,發揮各種運輸方式技術經濟優勢,優先發展綜合運輸通道中節能型、大運輸能力的運輸方式,因地制宜、合理配置各運輸方式的幹支結構。按照各種運輸方式合理佈局、能力和服務不斷提升的需要以及充分發揮其作用和功能的基本要求,通過宏觀引導和統籌規劃,合理安排建設時序,形成交通運輸綜合發展的局面,促進各種運輸方式在區域間、城市間、城鄉間、城市內的協調發展。2.加強運輸有效銜接,提高服務水平以綜合交通樞紐建設為重點,遵循客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”的原則,統籌線路、場站以及信息傳輸等設施的有效銜接,提高各種運輸方式間的組合效率。以區際運輸大通道的協調發展為重點,強化集疏運體系建設,提高綜合運輸通道暢通水平。以城市群(帶)交通功能銜接優化為重點,合理配置軌道、公路等主導運輸方式,積極引導快速化、便捷化的公共運輸發展。以農村運輸網絡密度和通達深度為重點,加強農村公路建設與養護,加強城鄉客運一體化銜接。同時,在運輸服務的運行系統中,充分體現一體化運作的特點,不斷降低提供單位運輸服務能力所付出的資源和成本代價,提高整個運輸服務系統的效率與效益。3.加快運輸市場形成,合理配置資源以政策、機制和體制創新發展為動力,繼續加強各種運輸方式間的緊密融合和推進統一的運輸大市場形成,消除運輸市場的地域分割,推進一體化運輸組織和標準化工作,推進各種運輸方式信息資源共享制度和平臺建設。進一步完善運輸市場準入制度,規范市場行為與經營秩序,積極推動運輸市場全面開放,營造公平開放、競爭有序的運輸市場環境。以有效的宏觀調控措施結合市場化手段,實現交通資源的合理配置,引導運輸需求,充分發揮市場機制的基礎性作用。4.節約資源保護環境,發展綠色交通今後,我國的土地、線位、岸線、空域等資源將日益緊缺,能源對外依存度將不斷提高,應對氣候變化的責任壓力越來越大。與此同時,交通運輸領域的基礎設施建設需求持續增長,能源消費快速增加,資源環境約束不斷加大,節能減排任務艱巨。要加快轉變交通運輸發展方式,切實推進綠色交通系統建設,以占地少、能耗低、運能大、科技含量高、環保型的現代交通方式為戰略重點,不斷實現和完善各種運輸方式的合理分工和協調發展,使運輸結構在系統構建過程中就得到不斷優化,實現資源的合理利用和系統的較高效率,全面提高綜合交通運輸體系可持續發展能力。多元投入交通基礎設施領域《中國投資》:請您對“十二五”綜合交通運輸體系發展的投融資政策予以解讀?黃民:《規劃》明確提出,綜合交通運輸體系的發展要堅持多元投入的原則。引入市場競爭機制,推進投資主體多元化,營造公平、有序的市場環境,鼓勵民間資本參與交通基礎設施建設,拓寬社會資本進入交通運輸領域的渠道和途徑。積極探索綜合交通運輸體系發展的新型投融資模式,形成“國傢投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資機制。加大各級政府財政性資金投入,支持西部幹線鐵路、普通國省幹線公路、農村公路、內河航道、中西部支線機場、西部幹線機場和農村郵政網點等基礎設施建設和養護,向老少邊窮地區及生態功能區傾斜。支持用於交通基礎設施建設和運輸技術裝備更新改造等的債券發行。建立中央、地方財政支持交通運輸基本公共服務和郵政普遍服務的穩定資金來源。加強監管,防范基礎設施建設可能的債務風險,為“十二五”時期綜合交通運輸體系發展目標的順利實現提供可持續的投融資保障。

新聞來源http://news.hexu房屋信貸年息任何問題免費諮詢中壢n.com/2012-09-06/145548732.html

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